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在一般行政官员与党政负责人之间，应该存在重大区别。前者只是负责执行而不管目标本身是否正当；而对党政负责人来说，最为重要的是一种政治天赋，即敏锐地感受民众内心的需求，在自己可支配的资源的范围内，最大限度地让人民满意 文/秋风 官员出国学习、培训，已经蔚然成为一种时髦。各地有关部门大力推动此事，行政管理学方面的专家也认为，这样的培训是很有价值的。 学习知识、技能，当然是必要的，也是值得尊重的。现代政府的治理活动，既不是完全依靠暴力，也不是仅仅限于若干极端简单的事务，而是囊括了各种专业色彩相当浓厚的活动，因而，确实需要多种门类的专业知识。而这样的知识，国内院校知之甚少，走出去学习，似乎也是必要的。 不过，出国培训毕竟成本高昂。有报道说，每送一位官员出国短期学习、培训，就要花费20万元。这可不是一笔小数目，民众有权要求，除非是那些专业知识为现实所迫切需要、而国内又无法提供相关教育的培训，否则，就没有理由出国培训。不过，更重要的问题是，目前各级官员迫切需要的教育究竟是什么？是那些专业的管理知识吗？ 有信息表明，目前，各地政府的党政负责官员，基本上都是本科毕业，其中很大一部分还拥有硕士、甚至博士头衔；不少人是工程师、兼职教授、研究员。官员的这种学历水平，大概已经跻身于全世界最高之列了。有的省甚至可以要求，那些接受过出国培训的官员向省长汇报工作应当说英语。大概没有人相信，比如美国加州的官员能用中文向州长施瓦辛格先生汇报工作。 但是，人们经常忽略了一点：官员的专业技术知识，甚至包括行政管理方面的专业知识，与其施政能力、施政水平之间，似乎并无直接因果关系。这是由官员行政管理活动的性质所决定的。 大体上，我们可以确信，一个知识比较丰富的科学家，会在科学研究活动中取得比较好的成绩。不过，对于一个知识最为丰富的工程师是否就一定能够设计出最好的工程，我们已经不敢确信了，因为，设计一项工程，除了设计方面的专业技术知识之外，还需要经验的积累，需要了解业主的偏好，需要具有艺术感，并且，也需要具有一定的经济头脑。 由此更进一步，治理一个地区，涉及到更为广泛的因素。相应地，专业管理知识在其中所占的分量也就越发地缩小了。尤其是对一个地方的党政负责人来说，在影响其施政能力的各种因素中，专业的行政管理知识，几乎是最不重要的。 我们通常有一种认识上的误区，把这些政务官员——或者说政治家——当成普通的行政官员。由此也使我们的官员选拔机制形成一种重大缺陷，大量的党政负责人，就是按照行政序列，一步一步地升迁上来的，从局长、厅长、司长转而担任县长、市长、省长、部长。 然而，在一般行政官员与党政负责人之间，应该存在重大区别。前者只是负责执行而不管目标本身是否正当，因此，专业管理知识对于他们履行自己的职责来说可能相对比较重要。与此不同，党政负责人则需要承担决策职能，需要确定政府的目标，而有关社会事务的决策，绝不可能用科学模型机械地做出。 在这里，所涉及的是活生生的人，他们有权利意识，也会维护自己的利益。因而，管理社会的决策必须是高度审慎的。只有从这个角度，我们才能理解，为什么没有任何行政管理经验的里根，可以成为美国人心目中二战后最伟大的总统。 因此，对于这些负责人来说，最为重要的是一种政治天赋，即敏锐地感受民众内心的需求，谦卑地倾听人民的呼声，在自己可支配的资源的范围内，最大限度地让人民满意。也就是说，理解民主宪政的真正含义，并且真正地按照民主程序履行自己的职责。 不幸的是，我们长期混淆了这两类不同的官员，并且，用执行具体事务的公务员的标准，要求承担决策职能的党政负责官员，并且通过各种各样的培训，将党政负责官员变成只管执行、而缺乏政治头脑的专业行政管理人员。由此导致他们中的一些人在行政过程中，也具有强烈的工程师心态，只问结果好坏，不管过程是否公正，一旦认准了自己的科学蓝图，就蛮横地推行，而根本不管民众的权利和利益。丰富的专业知识，反而导致了官员的自负和傲慢。 并不是说专业管理知识不重要，但是，对于可以决定一个地方资源之配置、可以在几年内决定一个地方广大民众之福利、生计的党政负责人来说，更重要的是民主政治的观念，是有限政府的观念，是以民意为本、尊重民众权利的执政心态。 这样的观念和心态，假如出国培训能够学到，那纳税人掏的钱也就物有所值了。
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